国发〔2024〕12号

现将《2024—2025年节能降碳行动规划》印发给你们，请当真贯彻执行。

2024年5月23日

一、总体要求

2024年，单元国内出产总值能源亏损和二氧化碳排放别离降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单元增长值能源亏损降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳刷新形成节能量约5000万吨尺度煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

二、重点工作

1.严格合理节制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化刷新和建设，推动煤电节能降碳刷新、矫捷性刷新、供热刷新“三改联动”。严格执行大气传染防治重点区域煤炭消费总量节制，重点削减非电力用煤，持续推动燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源代替和散煤治理。对大气传染防治重点区域新建和改扩建用煤项目依法尝试煤炭等量或减量代替：
：：侠斫谥瓢虢梗ɡ继浚┎倒婺。到2025年底，大气传染防治重点区域平原地域散煤根基清零，根基裁减35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施。

（二）非化石能源消费提升行动

2.提升可再生能源消纳能力。加快建设大型风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力。加快配电网刷新，提升散布式新能源承载力。；；⒄钩樗钅、新型储能。大力发展微电网、虚构电厂、车网互动等新技术新模式。到2025年底，全国抽水蓄能、新型储能装机别离超过6200万千瓦、4000万千瓦；；；各地域需要响应能力通常应达到最大用电负荷的3%—5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地域需要响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。

（三）钢铁行业节能降碳行动

2.深刻调整钢铁产品结构。大力发展高机能特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基础原资料产品出口。奉行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅削减独立焦化、烧结和热轧企业及工序。大力推动废晗钢回利用，支持发展电炉短流程炼钢。到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。

（四）石化化工行业节能降碳行动

2.加快石化化工行业节能降碳刷新。执行能量系统优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用，推宽大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备。到2025年底，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比超过30%，能效基准水平以下产能实现技术刷新或裁减退出。2024—2025年，石化化工行业节能降碳刷新形成节能量约4000万吨尺度煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。

（五）有色金属行业节能降碳行动

2.严格新增有色金属项目准入。新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝项目能效须达到强制机能耗限额尺度先进值。新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平。

（六）建材行业节能降碳行动

2.严格新增建材项目准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。大力发展绿色建材，推动基础原资料制品化、墙体保温资料轻型化和装璜装修资料装配化。到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%，建材行业能效基准水平以下产能实现技术刷新或裁减退出。

（七）构筑节能降碳行动

2.推动存量构筑刷新。落实大规模设备更新有关政策，结合城市更新行动、老旧小区刷新等工作，推动热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级，加快构筑节能刷新。加快供热计量刷新和按热量收费，各地域要结合现实明确量化指标和刷新时限。执行节能门窗推广行动。到2025年底，实现既有构筑节能刷新面积较2023年增长2亿平方米以上，城市供热管网热损失较2020年降低2个百分点左右，刷新后的居住构筑、公共构筑节能率别离提高30%、20%。

（八）交通运输节能降碳行动

2.推动交通运输设备低碳转型。加快裁减老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入尺度。逐步取缔各地新能源汽车采办限度。落实方便新能源汽车通畅等支持政策。推动公共领域车辆电动化，有序推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。推动老旧运输船舶报废更新，推动发展沿海内河船舶电气化刷新工程试点。到2025年底，交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。

（九）公共机构节能降碳行动

2.执行公共机构节能降碳刷新。执行公共机构节能降碳刷新和用能设备更新清单治理。推动煤炭减量代替，加快裁减老旧柴油公务用车。到2025年底，公共机构煤炭消费占比降至13%以下，中央和国度机关新增锅炉、变配电、电梯、供热、制冷等重点用能设备能效先进水平占比达到80%。

1.加快用能产品设备和设施更新刷新。动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动重点用能设备更新升级，加快数据中心节能降碳刷新。与2021年相比，2025年工业锅炉、电站锅炉均匀运行热效能别离提高5个百分点以上、0.5个百分点以上，在运高效节能电机、高效节能变压器占比别离提高5个百分点以上、10个百分点以上，在运工贸易制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中的高效节能产品占比别离达到40%、60%、50%。

三、治理机制

（二）严格固定资产投资项目节能审查和环评审批。加强节能审查源头把关，切实阐扬能耗、排放、技术等尺度牵引作用，坚定遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。成立重大项目节能审查权限动态调整机制，钻研按机制上收个别重点行业特大型项目节能审查权限，加强节能审查事中过后监管。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况发展综合评价。严格落实建设项目环境影响评价制度，发展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价。重大能源工程建设依法发展规划环境影响评价。

（四）加大节能监察力度。加快健全省、市、县三级节能监察系统，两全使用综合行政法律、市场监管法律、特种设备监察、信誉治理等伎俩，加强节能司法律规政策尺度执行情况监督查抄。到2024年底，各地域实现60%以上重点用能单元节能监察；；；到2025年底，实现重点用能单元节能监察全覆盖。

四、支持保险

（二）美满价值政策。落实煤电容量电价，深入新能源上网电价市场化鼎新，钻研美满储能价值机制。严禁对高耗能行业执行电价优惠。强化价值政策与产业政策、环保政策的协同，综合思考能耗、环保绩效水平，美满高耗能行业阶梯电价制度。深入供热计量收费鼎新，有序奉行两部制热价。

（四）强化科技引领。充分阐扬国度重大科技专项作用，集中攻关一批节能降碳关键共性技术。扎实推动绿色低碳先进技术示范工程建设。订正颁布绿色技术推广目录，提倡最佳节能技术和最佳节能实际。；；炀椭氐阌媚懿飞璞、重点行业企业和公共机构能效“领跑者”。

（六）执行全民行动。结合全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动，加大节能降碳宣传力度，提倡简约适度、绿色低碳的生涯方式，加强全民节能降碳意识和能力。充分阐扬媒体作用，美满公家参加制度，加大对能源浪费行为的曝光力度，营造人人、事事、不断参加节能降碳的新风尚。

<p font-size:17px;text-align:justify;background-color:#ffffff;"="" style="color:rgba(0, 0, 0, 0.9);font-family:"> 各地域、各部门要在党中央集中统一辅导下，锚定指标工作，加大攻坚力度，狠抓工作落实，对峙先立后破，稳妥把握工作节拍，在持续推动能效提升、排放降低的同时，着力保险高质量发展用能需要，尽最大抵力实现“十四五”节能降碳约束性指标。国度发展鼎新委要加强两全协调，做好工作调度，强化节能指标责任评价查核。生态环境部要加强“十四五”碳排放强度降低指标治理。各有关部门要依照职责分工细化行动，压实责任，推动各项工作落实落细。处所各级人民当局对本行政区域节能降碳工作负总责，重要掌管同道是第一责任人，要细化落实规划，强化部署推动。重大事项实时按法式请示汇报。